Национальная школа администрации Франции (ENA)

Национальная школа администрации Франции (ENA) – это элитное государственное учебное заведение специализирующееся в области высшего послевузовского образования и повышения квалификации. 

Национальная школа администрации Франции (ENA) была создана генералом Де Голлем в 1945, дабы демократизировать доступ к высшим должностям государственного аппарата.

Учебное заведение входит в состав престижнейших высших школ (Grandes Ecoles) Франции. Выпускники ENA играют ключевую роль во французской политической деятельности, а также в истории Пятой Республики (два президента, семь премьер-министров, многочисленные министры и т. д.).

История создания Национальной школы администрации

Национальная школа администрации была создана сразу после окончания Второй мировой войны постановлением Временного правительства Французской республики, возглавляемого генералом де Голлем.

Подготовленный проект постановления (ордонанс) временной комиссии № 45-2283 от 9 октября 1945 по реформе государственной администрации под руководством Мишеля Дебре, тогдашнего старшего мэтра (адвоката) Государственного совета Франции и Комиссара Республики в Алжире, в последующем первого (временного) директора ЭНА, сенатора, министра и премьер-министра Франции был призван модернизировать и перестроить французский административный аппарат управления, главным образом демократизируя набор высших государственных чиновников при помощи введения свободного конкурса как единственного способа доступа к государственной службе высшего уровня.

Однако вся тяжесть реализации начатой административной реформы и практическое воплощение принятых решений по созданию ЭНА легла на видного деятеля компартии Франции Мориса Тореза, тогдашнего заместителя Председателя Совета (Вице-премьера правительства Четвёртой республики (1946-1947).

Под управлением Мориса Тореза Национальная школа администрации Франции (ENA) смогла очень быстро приобрести статус главной кузницы французского правящего класса и так называемой касты «энарков».

Затем школа постоянно меняла свою организационную структуру и образовательные программы, но при этом всегда оставалась верной принципам, заложенным административной реформой 1945 года генерала де Голля.

• Последние крупные этапы истории школы
  

1). 1982 год: создание направления непрерывного профессионального образования (повышения квалификации) в сфере государственного и общественного управления;

2). 1990 год: введение конкурса, рассчитанного на работников частного сектора и депутатов законодательных органов местного и регионального самоуправления (советов муниципального, департаментального и регионального уровня): именно этот так называемый третий» конкурс, позволил значительно увеличить кадровую базу набора в Высшую школу;

3). 1991 год: для реализации политики децентрализации органов государственной власти было принято политическое решение о передислокации основной штаб-квартиры ЭНА из Парижа в Страсбург. Данное решение было принято в штыки и главным образом саботировалось государственными чиновниками высшего звена, в связи, с чем его воплощение растянулась на целых 15 лет;

4). 2002 год: Национальная школа администрации объединяется с международным Институтом государственного управления и усиливает таким образом свою роль на международной арене;

5). 2004 год: главный вступительный конкурс открывается для абитуриентов из всех стран Европейского союза;

6). 2005 год: в ЭНА создаётся «европейский полюс» путём, на первом этапе, развития партнёрства со страсбургским Центром европейских исследований, который в 2009 году был структурно присоединён к ЭНА, после чего стал европейским факультетом в 2010;

7). Обучение слушателей ЭНА, до 2005 года было частично разделено между парижским и страсбургским отделением, окончательно и полностью перенесено в региональную столицу Эльзаса. Прежнее здание на рю де Люниверситэ было передано Институту политических исследований Парижа (Sciences Po). Однако ЭНА и по сей день сохранила за собой другое здание - напротив Люксембургского сада, официально являющееся ныне её филиалом;

8). 2006 год: реформа обучения в ЭНА с плавным переходом на три обязательных тематических модуля (Европа, Территории (местное самоуправление), Управление и менеджмент) и дополнительный модуль по выбору: Углубление знаний;

9). 2009 год: создание в парижском филиале подготовительного факультета для внешнего оценивания/конкурса поступления в школу для молодёжи со скромным социальным происхождением. Переход на обучение слушателей на протяжении двух лет (вместо прежних 27 месяцев), а также модернизация области повышения профессионализации образования.

Роль школы и её сравнительное положение

Национальная школа администрации Франции (ENA) занимает особое место среди всех учебных заведений и учреждений повышения квалификации. Она входит в состав престижнейших Высших школ Франции (не следует путать с Высшими нормальными школами), где стоит на первом месте не столько по уровню образования (её явно превосходит в международном плане Политехническая школа), сколько по открываемым перспективам карьерного роста и жизненного успеха.

Большая часть французских выпускников Национальной школы администрации (порядка шести тысяч с 1945 года) стали ведущими государственными деятелями, руководителями французских институций, парламентариями, чиновниками высшего звена, руководителями крупнейших государственных и международных фирм и банков, дипломатами и членами международных организаций, а также судьями высших инстанций.

За время своего существования Национальная школа администрации при премьер-министре Франции дала стране двух президентов, семь премьер-министров, большое число министров, префектов, сенаторов и депутатов Национального собрания.

Данное положение выпускников школы в структуре французского государственного аппарата регулярно подвергается жёсткой критике со стороны левых партий, высшие представители которых тем не менее сами относятся к так называемой касте «энарков», в том числе три первых секретаря Социалистической партии Франции и три бывших премьер-министра из числа социалистов.

Советским эквивалентами Национальной школы администрации Франции можно было считать Академию общественных наук при ЦК КПСС, Дипломатическую академию МИД СССР или Академию народного хозяйства при Совете министров СССР вместе взятые.

Современным эквивалентом школы можно считать Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Дипломатическую академию МИД РФ вместе взятые.

Правила отбора и виды вступительных конкурсов

Для поступления в Национальную школу администрации Франции необходимо сдавать вступительные экзамены. Ежегодно проводится три типа вступительных конкурсов для французских кандидатов и один (отдельный) - для иностранных граждан.

Вступительные экзамены в школу считаются достаточно сложными, и как следствие отсев на них весьма значителен. Только порядка 8 % от общего числа абитуриентов проходят вступительные испытания по конкурсу на учёбу в Национальную школу. Из них в 2009 году 40% составили женщины.

• Внешний конкурс

Так называемый внешний конкурс доступен для всех французских кандидатов, уже имеющих на руках диплом о неполном высшем образовании, эквивалентного уровню «Лисанс» (бакалавриат), который получается после 3 лет обучения в высших учебных заведениях Франции после предварительного окончания средней школы (лицея) и получения аттестата зрелости.

• Внутренний конкурс

Так называемый внутренний конкурс к которому допускаются лишь кадровые чиновники органов государственной службы (на которую во Франции зачисляются тоже по конкурсу) с рабочим стажем не менее 4 лет.

• Третий конкурс

Так называемый третий конкурс рассчитан на кандидатов с опытом практической работы вне кадровой государственной службы (выборные депутаты местных законодательных органов власти и наёмные работники частного сектора).

• Конкурс для иностранцев

Конкурс для иностранцев рассчитан на иностранных кандидатов и кадровых сотрудников государственной службы, а также в некотором количестве для иностранных студентов, готовящихся к государственной службе на родине.

Количественные показатели наборов в школу

С каждым годом количество учебных мест годичного набора в школу уменьшается. Это общее правило, в котором явно просматривается тенденция к сохранению и продолжению, о чём свидетельствуют заявления главы государства о будущем государственной службы во Франции.

Особенности обучения и распределения

• Статус слушателей

Кандидаты, успешно сдавшие вступительные экзамены, которые не состояли на французской государственной службе, зачисляются в кадровый состав чиновников. Таким образом, для французских чиновников высшего звена карьерная цель считается достигнутой на 90 % не по окончании школы, а с момента непосредственного поступления.

Французские слушатели школы не являются по факту студентами в общепринятом понимании этого термина. Они уже в стенах Высшей школы выполняют функциональные обязанности чиновников, и годы учёбы в ЭНА засчитываются им в специальный стаж работы.

Стоимость обучения и выплаты довольствия

Обучение в Национальной школе администрации Франции (ENA) предоставляется поступившим слушателям исключительно на бесплатной основе, так как все расходы берёт на себя государственный бюджет Франции (через бюджет школы).

Затраты французского госбюджета на обучение одного слушателя, хотя и снизились примерно на 10 % по состоянию на 2005-2006 годы, но всё же являются одними из самых больших в Европе и составляют 56 303 евро (2006 год) за весь 27-месячный период или примерно 25 тысяч евро в год.

Для сравнения, ежегодные государственные расходы на обучение одного студента в системе высшего образования Франции оценивались в 2005 году в среднем порядка 9 280 евро (7 210 евро на одного студента в университетах и 13 560 евро на одного студента в год на подготовительных программах.

Слушателям Национальной школы администрации как государственным служащим выплачивается не стипендия, а денежное довольствие. Слушатели поступившие по результатам внешнего конкурса получают денежное довольствие в размере 1370 евро, чистыми, а слушатели из внутреннего конкурса - 2100 евро чистыми.

При этом слушатели обязуются отработать на государственной службе не менее 10 лет (период учебы в школе приравнивается к госслужбе и засчитывается как стаж). В противном случае, им придётся вернуть в казну выплаченное довольствие.

• Распределение на работу

От результатов последующей учёбы в школе напрямую зависит конкретное распределение. По результатам успеваемости и выпускных экзаменов в конце обучения составляется список по убыванию. У первых 15-20 слушателей имеется право выбора конкретного из пожизненных «Великих корпусов» чиновников французской государственной службы.

Корпуса высших государственных чиновников

• Считается престижным следующий выбор по убыванию:

1). Корпус инспекторов и контролёров Счётной палаты Франции (5 человек в 2009 году);

2). Корпус инспекторов и контролёров Генеральной инспекции финансов (5 человек в 2009 году);

3). Корпус адвокатов, докладчиков и советников Государственного совета (5 человек в 2009 году);

4). Корпус инспекторов и контролёров Генеральной инспекции социальных вопросов (4 человека в 2009 году);

5). Корпус инспекторов и контролёров Генеральной инспекции администрации (2 человека в 2009 году);

6). Корпус советников по иностранным делам МИДа Франции;

7). Далее примерно половина ежегодного выпуска зачисляется в Корпус гражданских администраторов. Из них большая часть сразу попадает в действующий резерв, одновременно переназначаясь в Префекторальный корпус. Другие назначаются в различные министерства и государственные ведомства;

8). Остальные выпускники назначаются в Административные трибуналы различных уровней или региональные Счётные палаты;

9). Часть выпускников попадают в Корпус гражданских администраторов города Парижа (мэрия).

• Статистика занятости выпускников школы
  

1). По состоянию на 31 декабря 2007 года, насчитывалось порядка 5 667 выпускников школы, в том числе 4 531 - продолжающих заниматься профессиональной деятельностью (80 %) и 1 136 на пенсии (20 %);

2). Из профессионально активных выпускников 68% состояло на государственной службе: в министерствах, административных и финансовых судах различных инстанций, инспекциях и региональных государственных органах управления и власти;

3). 1% профессионально активных выпускников занимал выборные должности на национальном (все французском) уровне.

4). Из 31% профессионально активных выпускников, работавших вне государственного аппарата, 22% приходилось на государственные и частные предприятия, а 9% - на общественные организации, аппараты органов местного самоуправления, международные организации, профессиональные федерации и ассоциации.

Образовательные программы обучения в школе

Новый формат обучения, введённый с 1 января 2006 года, заменил прежний 27-месяный курс и теперь предполагает 24-месячную образовательную программу, в которой периоды «школьного» обучения регулярно сменяются межминистерскими стажировками.

• Основное обучение в школе делится на три модуля:

1). Модуль Европа - 7 месяцев непрерывной учёбы, включая 17 недель стажировки в европейских институциях и международных организациях;

2). Модуль Территориальное управление - 8 месяцев непрерывной совместной учёбы со слушателями Национального института изучения территорий, включая 22 недельные стажировки во французских префектурах (децентрализованных учреждениях государственного управления в регионах - более мелком российском/украинском эквиваленте представительств Президента в административных округах) или в центральном аппарате французской системы территориального управления;

3). Модуль Публичное (государственно-общественное) управление и менеджмент - 6 месячная учебная программа, включающая в себя 10 недельную стажировку на государственных промышленных предприятиях, плюс дополнительный месяц стажировки в центральном аппарате французской системы централизованного управления.

• Дополнительный учебный модуль

Модуль на выбор - для углубления знаний проводится 3-месячная совместная работа слушателей группами численностью по 5-6 человек по типу учебной игры, основной  целью которой является поставить их в естественные условия, максимально приближенные к реальной административной деятельности.

Международное сотрудничество Высшей школы

Национальная школа администрации (ENA) на протяжении всей своей истории вела активную международную деятельность и участвовала в подготовке кадров для государственной службы многих стран, начиная с 1949 года, то есть уже на пятом году своего существования.

К настоящему моменту обучение в школе по различным образовательным программам прошло свыше трёх тысяч слушателей из более 120 стран мира.

Для иностранных слушателей были открыты следующие три основные возможности обучения в школе:

• Полный французский курс

Получение полного курса подготовки по программе французских слушателей (27 месяцев) - с 1950 по 1980 годы и только для иностранцев с двойным гражданством (французское обязательно).

Выходцы из постсоветских государств и стран соцлагеря никогда не учились по этой программе.

• Продлённый курс для иностранцев

Прохождение курса подготовки по удлинённой программе для иностранцев (16-17 месяцев) - Cycle international long (CIL) - с 1991 года открыт доступ для иностранцев-выходцев из бывшего СССР и стран бывшего блока Варшавского договора.

Он отличался от полного французского 27-месячного образовательного курса лишь сокращёнными сроками практических стажировок перед началом обучения. Французские слушатели проходили две предварительные стажировки по 6 месяцев, в то время как иностранцы только одну трёхмесячную территориальную стажировку в префектурах в различных регионах Франции.

Последующая совместная программа обучения в Национальной школе администрации была одинаковой. Каждый набор продлённого курса для иностранцев организационно прикреплялся к определенному году выпуска.

Раньше иностранцы заканчивали своё обучение в декабре - в конце календарного года, в то время как французские слушатели, уже после окончания программы обучения, занимались организационной подготовкой к распределению на госслужбу ещё два месяца в начале следующего календарного года. В результате появлялся временной разрыв (1 год) между иностранными и французскими слушателями одного и того же выпуска.

Иностранные слушатели, успешно сдавшие экзамены по продлённому курсу обучения и набравшие при этом необходимое количество баллов, получали диплом международного образца по государственному управлению, которому было сложно найти международно признанный эквивалент. В последние годы произошли определённые изменения в правилах поступления и документах о полученном образовании.

Сейчас иностранные кандидаты претендующие поступить в школу проходят обязательное письменное и устное тестирование в посольствах Франции своих стран. Среди главных требований выдвигаемых к кандидатам помимо наличия диплома о высшем образовании присутствует условие отличного владения французским языком, а также хорошее знание политического и административного устройства Франции и основных экономических и социальных показателей по Франции и странам Европы.

В настоящее время по окончании продлённого курса иностранным слушателям выдаются дипломы магистров (МBA по общепризнанной классификации). Снизилась также разница между полным французским (2 года) и продлённым иностранным (17-18 месяцев) курсами обучения.

• Сокращённый курс для иностранцев

Прохождение курса профессиональной переподготовки по сокращенной программе для иностранцев составляет 9 месяцев - Cycle international court (CIC), включая 6 месяцев учёбы и 9 недель стажировок.

По окончании курса они получали не диплом, а сертификат о повышении квалификации.

• Иные школьные курсы для иностранцев

1). Международный цикл по государственному управлению (CIАР) длительностью 6 месяцев;

2). Специальные международные циклы по государственному управлению от 2-х до 6-ти недель (CISAP).

• Стипендии для иностранцев

Российские и украинские слушатели во время обучения получают стипендии ЭНА.

• Официальное название стипендий Национальной школы управления:

1). Международные циклы Национальной школы управления (Enа);

2). Международные циклы по Государственному Управлению (Cisap).

Общая информация о Национальной школе администрации (ENA)

• Оригинальное название: Ecole nationale d’Administration (ENA);

• Дата основания: 1945 год;

• Тип вуза: Высшая школа (Grande Ecole);

• Студенты в 2010 году: 81 французский слушатель и 25 иностранцев на Продлённом международном курсе;

• Преподаватели: 2 постоянных преподавателя, около 1 тысячи внештатных сотрудников и 229 штатных административных работников;

• Ректор: Жан-Марк Сове;

• Месторасположение: Страсбург, Париж;

• Юридический адрес: 1 rue Sainte-Marguerite, 67080 Strasbourg;

• Официальный сайт: www.ena.fr

Больше фотографий Национальной школы администрации Франции (ENA) тут: Фотогалерея